五大建议促平稳运行
围绕“精准扩大有效投资”的基本思路,坚持问题导向,推进重大投资项目建设,有序推进特色小镇建设,规范推广PPP模式,积极放开市场准入,健全房地产市场长效机制,促进固定资产投资平稳运行。
(一)推进重大投资项目建设。
一是加快推进“十三五”规划确定的165项重大工程项目建设,及时更新补充重点产业、基础设施和民生领域的重大项目储备库。
二是发挥好政府投资的引导带动作用,加快预算内投资资金拨付,督促政府投资项目尽快形成实物工作量。
三是鼓励金融机构建立绿色通道,加快重大项目等领域的贷款评审审批。四是完善政银企社合作对接机制,协调金融机构加大对实体经济的支持力度。
(二)规范有序推进特色小镇建设。
一是鼓励支持小城镇编制总体规划及控制性详细规划,摸清家底,明确投资项目库及融资需求。
二是坚持产业建镇,做精做强休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等主导特色产业,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。
三是围绕完善城镇功能,加快补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境三块短板,建设宜居宜业宜游的特色小镇。
四是充分用好政府性资金、开发性金融、政策性金融、商业金融、社会资金,多元化开拓特色小镇建设融资渠道,提高建设运营效率。
(三)规范推广PPP模式。
一是加大专项转移支付资金、PPP以奖代补资金、PPP基金等对PPP项目的支持力度。二是加快完善中长期财政预算制度,将对PPP项目的支付责任列入中长期预算。
三是加快建立科学的公共产品和服务定价机制,确保投资项目的合理回报率,提高社会资本参与的积极性和项目可融资性。
四是将民营资本参与率纳入PPP工作考核体系,严禁对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款。
(四)积极放开市场准入。
一是推进落实市场准入负面清单制度,赋予市场主体更多的主动权,激发市场活力。
二是切实降低民间投资准入门槛,落实好放宽民间投资进入基础设施、市政设施、社会领域等市场准入政策。三是自上而下加快推进国有企业的混合所有制改革,进一步打破国企垄断,营造公平竞争的市场环境。四是鼓励各地区先行先试,全面放开服务业领域的市场准入,以多元化的市场竞争主体来激发服务业发展活力。
(五)健全房地产市场长效机制。
一是完善地方政府住宅土地供应制度,强化对住宅用地供应计划年度执行情况的考核监督。
二是完善房地产相关财税制度改革,建立健全覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制。
三是完善住宅金融制度,加大对中低收入人群购房融资的支持力度。
四是加快推进户籍制度改革,提升中小城市公共产品和服务的质量,促进基本公共服务均等化。
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