阶梯费率划分过于简单

　　一直以来，特价机票不得退改签、甚至退改签费用高于票价本身的现象非常普遍。但这一情况在今年7月迎来转变。民航局发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，明确航空公司要合理确定客票退改签收费标准，退票手续费不得高于客票的实际销售价格。要制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。

　　日前，民航局对外表示，国内所有的50家客运航空公司均已提交机票退改签整改报告，绝大多数航空公司均表示对现行的退改签手续费标准进行了修改，将现行起飞2小时前后两档时间节点改为多档时间节点，特价票也可有条件改期或退票。同时，大部分航空公司的官网、APP均实现全渠道客票改期和退票功能，并上线或即将上线极速退票功能。

　　但从实际执行情况看，各家航空公司特价机票退改签收费标准不一，阶梯收费的执行进度有较大差异。

　　记者随机选取携程官网上的特价机票查看，中国联航北京至上海的2.6折经济舱机票，只退机建燃油，不得更改，不得签转;深圳航空北京至成都的2折经济舱机票，票价340元，退票只退机建燃油，改期不分时段均为272元;国航北京至杭州的1.1折机票270元，退票只退机建燃油费，改期收费分为两个时间段，分别为81元和135元。

　　也有航空公司退改签都设置了多个阶梯时段。如南方航空(7.590, -0.07, -0.91%)12月8日北京至武汉的1.4折机票，价格为300元，起飞2小时之前退票退订手续费150元，2小时以内退订手续费300元。此外，东方航空设置了3段退改签阶梯收费，海南航空设置了4段阶梯收费。对于以上价格，携程均标注“不加收任何退改服务费，具体费用按航空公司官网规定收取”。