建议采取“基础扣除+专项附加扣除”模式，即保持和适当调整现行工资薪金基本扣除标准，同时考虑将家庭部分重要生计支出项目予以一定额度的扣除，如教育、养老、医疗、住房贷款利息等，这样可以解决单一扣除标准考虑不全面的问题，使两种扣除方法相互补充，税制设计更为合理，有效降低居民家庭税收负担。

　　合理确定税率问题

　　我国现行个税税制边际税率最高一档为45%，与很多国家相比，属于中等略高水平。为此，社会上要求降低税率的呼声较高。个税税制设计本来就应体现量能负担的原则。一般来说，高收入者获取收入的能力较强，承受税负的能力也胜过中低收入者，税率设定得也会相对较高。

　　目前，我国个税制度的设计，特别是工薪税七级累进税率的设定正体现了上述原则。但也要看到，边际税率设定的过高，将不利于我国吸引国际高端人才和留住本国优秀人才，影响国家创新驱动发展战略实施。目前，欧美国家均有下调个税边际税率的趋势，我国将会面临更大的国际税收竞争压力。

　　为此，我们应积极应对，合理调整税率结构，将现行45%最高边际税率适当下调。至于对税率结构的总体调整，我们建议应按照“增低、扩中、调高”的导向，积极体现“量能纳税、多得多缴税”的原则，强化个税在调节收入分配差距方面的功能，同时保持和兼顾税制的适度竞争力。

　　“工薪税”占比较高问题

　　对于社会上将个人所得税称为“工薪税”问题，究其原因，主要是我国个人所得税收入结构中，工薪收入缴纳的个人所得税占比较大，近年来大体在65%左右，这其实是一种正常现象。

　　一是工薪收入是我国城镇居民收入的主要来源，据统计，2015年我国城镇居民工资性收入占人均可支配收入的比重在60%左右，因此，工薪收入构成个人所得税的主要收入来源实属正常。

　　二是近年来职工工资收入增长较快，据统计，2010年，我国城镇单位就业人员平均工资为36539元，2015年为62029元，增长了70%，“水涨船高”提升了工薪税收所占比重。

　　三是中高工薪收入者对工薪所得税的贡献较大。据统计，北京市年收入20万元以上的工薪收入者占全部工薪收入者的比重为5.3%，缴纳税款占总税款比重为77.3%。

　　其中，年收入50万元以上的工薪收入者占全部工薪收入者的比重仅为1.1%，缴纳税款占比为46.4%。因此，国家所征工薪所得税中，普通工薪收入者缴税较少，而中高工薪收入者的贡献较大。所以，不能简单说“工薪税”是对中低收入者征的税，其对中高工薪收入者征税比重并不低。

　　个人申报与家庭申报纳税方式问题

在现行个人所得税制下，纳税人与税务机关大多不进行直