京沪落户限制未放宽

　　根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，特大城市指城区常住人口500万以上1000万以下的城市，城区常住人口1000万以上的则为超大城市。

　　根据住建部发布的城市建设最新版本《2017年城市建设统计年鉴》，目前，超大城市包括上海、北京、深圳和重庆;特大城市包括天津、成都、广州、南京和武汉。

　　此次《任务》要求，超大特大城市要完善积分落户政策，大幅增加落户规模。

　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进向时代周报记者表示：“近两年，由于人口流入到杭州等城市(2018年，杭州净流入人口达33.8万)，超大特大城市也面临人口流出的压力。后续落户政策可能会有一些松动，主要面对居住时间长、在符合城市定位产业稳定工作的人群。”

　　“大幅增加落户规模”是否同样将在重疏解非首都功能的北京、城区人口规模早已超过2000万的上海展开?“去年，北京市常住人口数已减少了16.5万人。目前超大特大城市还是以减量发展为主，尤其是京沪，应该还会延续比较严格的户籍管理制度。此次政策调整，应该说，使除京沪外的城市落户变得更加顺利了。”盘古智库理事长易鹏向时代周报记者表示。

　　4月9日的答记者问中，国家发改委对《任务》的解释亦平衡了这一说法。有关负责人强调，超大特大城市既要调整完善积分落户政策，又要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口的合理扩散，防治“大城市病”。这意味着，减量发展仍是京沪落户政策的主线。

　　2018年，北京开始实行积分落户政策，分数线根据申请人数和积分分布划定。最终，6019人通过积分落户渠道，取得北京户籍。今年，这一规模会否增加?“京沪主要考量的还是自身的城市规划，综合出生率和死亡率等因素，制定年度通过积分落户的人数。因此，今年落户的规模不会有太大变化。”李建民向时代周报记者分析道。

　　主要利好Ⅰ型、Ⅱ型大城市

　　据《2017年城市建设统计年鉴》，经时代周报记者计算，目前中国的Ⅰ型大城市包括西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连和长春10个城市;Ⅱ型大城市则包括苏州、石家庄、厦门、太原等59个城市。

　　根据《任务》部署，2019年，Ⅱ型大城市落户限制将全面取消，Ⅰ型大城市则要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。国家发改委解释，这里的“重点群体”指的是在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。

　　农业转移人口市民化是新型城镇化建设的首要任务和关键一步。

　　“Ⅰ型和Ⅱ型大城市中，目前其实存在很多劳动力需求。因此，全面放开落户限制尤其是重点群体的落户限制，一方面解除了农民工进入城区工作的顾虑，另一方面也解决了这类城市劳动力不足的问题。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授张耀军向时代周报记者表示。易鹏亦向时代周报记者补充解释道：“由于二三线城市产业支撑能力强、提供的就业岗位比较充足，接下来会成为新型城镇化建设的重点。”

　　取得户籍的同时意味着购房需求的产生。此次《任务》将如何影响Ⅰ型和Ⅱ型大城市的房产市场?

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐向时代周报记者表示，放松户籍制度利好房地产市场长期发展，但在Ⅰ型和Ⅱ型大城市内，影响程度不一。据许小乐分析，Ⅱ型大城市全面取消落户限制，对于部分仍有社保缴纳年限的城市，其购房需求短期内可能会增加，比如厦门、长沙和苏州。而对石家庄、太原等经济基本面略差、人口吸引力不足的城市，则影响相对较弱。I型大城市中，济南、青岛、杭州等城市的楼市需求将迎来利好，而西安、郑州等城市的落户门槛已经很低，“人口引进红利已经在2018年消耗掉一部分了，因此影响不大”。