养老服务机构水电气热享受居民价

　　意见提出，聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。

　　落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　解读：据财政部、税务总局发布的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

　　符合上述特征的养老服务机构，将享受的税收优惠包括：对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

　　并且，可以期待的是，非营利性养老服务机构企业所得税支持政策也在酝酿中。

　　此外，养老服务机构用电、用水、用气、用热成本一直是经营者和入住者不小的负担。2013年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》曾经提出，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。之后，不少地方出台了相应的政策。例如，2016年，天津市提出，养老机构供热价格按当地规定的居民住宅集中供热价格执行，即，此前按照商业采暖的收费标准36元每平方米，调整后，每平方米供暖费降至25元。不过，从有些地方实际执行情况来看，在具体落实上还需要加强，特别是不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　彩票公益金55%用于养老服务

　　意见提出，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

　　解读：这是扩大投融资的重要渠道之一。从彩票销售收入的使用方式来看，除了一部分进入兑奖池外，剩下的则是用之于民。

　　目前我国彩票销售收入，主要来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系。2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿大关。彩票销售额中，超过55%进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金;剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大部分用于彩票公益金。

　　一些地方此前也对福彩公益金的使用提出过要求，例如，广东省提出，各级福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。

　　这虽然低于此次意见中55%的要求，但在具体执行中，很多地方实际上已远超目标要求。2018年，广东省江门市本级民政可支配福彩公益金共1180万元，用于养老服务体系的建设项目99个，资金680.3万元，占市级民政可支配资金的57.7%。

　　除上述融资渠道外，意见还提出，推动解决养老服务机构融资问题。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营。

　　招用应届毕业生可给社会保险补贴

　　意见提出，对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。

　　对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。

　　解读：养老护理人才的不足一直是制约养老服务产业发展的一个短板，此举旨在推进养老服务业吸纳就业能力。

　　为推动专业人才培养，2018年，全国部分技工院校已增设了老年服务与管理、健康服务与管理相关专业，引导和支持技工院校开设相关的养老护理服务专业，目前全国这类专业学生有5万人左右。

　　在培育专业人才的同时，对企业十分关注的社会保险费方面，近期，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，提出自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。

　　而此次意见又提出符合相关要求的，将给予社会保险补贴，这将进一步给企业减轻负担，同时调动企业吸纳就业积极性。