专项扣除考虑家庭因素

　　“个税改革将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，考虑有关‘二孩’家庭的教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。”肖捷表示，除了要实现综合与分类相结合的征税体系外，建立基本扣除加专项扣除的机制也是此轮个税改革的核心内容。

　　施正文解释称，所谓专项扣除，是在计算个人应缴纳个税数额时，将相应专项开支数额在税基中扣除，从而减少纳税的额度。这需要考虑纳税人和家庭的总体负担，将赡养人口、儿童教育成本、按揭贷款等情况纳入其中。

　　在施正文看来，这不仅是综合所得税制改革的必然举措，也是国家实现从以个人为征税对象到以个人与家庭结合为征税对象模式改革的关键一环，更是让税收趋于公平的核心所在。“我国当前个税征收采用的是以个人为单位的基本扣除方式。

　　虽然确定免征额考虑了个人吃穿等基本开支，个人缴纳的基本养老、医疗、失业保险以及住房公积金等也可在税前扣除，但却没有将家庭的教育、住房、医疗等基本生活开支纳入其中，这在一定程度上加剧了不公平，导致贫富差距进一步拉大。”

　　施正文举例称，比如，同样是工资收入相同的两个家庭，一个家庭拥有多套住房，另一个家庭却背负房贷，且有两个孩子需要抚养，这两个家庭实际生活状况与支出是完全不同的，但在缴纳个税时却并没有差别，无法体现税收的调节作用。

　　在适当调整现行基本扣除标准的同时考虑将家庭部分重要生计支出项目予以一定额度的扣除，能有效减轻家庭整体税负。施正文以美国为例称，美国个税最高税率为39.6%，但在各类税前抵扣后，最终负担的实际税率在25%左右。

　　“专项扣除范围要充分考虑税收政策受益面的公平性、国家整体税收的平衡性以及税收征管的可行性等综合因素。从国外经验来看，住房贷款利息、儿童教育、家庭养老等支出可能被列为专项扣除项目。”施正文说。

　　全国政协委员贾康也认为，除二孩家庭教育支出外，房屋贷款月供利息部分将很可能进行专项扣除，在计征个人所得税时，先将房贷产生的利息从收入中扣除，再对扣除后的收入缴税，将有利于房贷者税负的降低。

　　施正文向法治周末记者透露，目前，基本扣除与专项扣除相结合的模式在改革中已达成共识，但难点在于如何制定细化的具体标准。“扣除标准、方式与各地财政的承受能力、国家整体经济状况有关，因此，扣除项会有抵扣限制，也要设置抵扣额度的‘天花板’。”

　　施正文举例称，比如，对房贷利息的抵扣是否适用二套住房，对房屋总价及贷款额是否有限制等，都需要通过细致的整体调研测算来制定科学的标准。考虑个人和家庭因素的综合与分类个税制度要比当前单独分类征收的个税模式更为复杂。

　　肖捷表示，改革除了要按照税收法定原则，相应修改税法外，更需要相对成熟的社会配套条件。施正文解释称，在现行个人所得税制下，纳税人与税务机关大多不进行直接接触，通过源泉扣缴方式由支付方代扣代缴。这种方式对税务机关的征管水平要求不高，税收成本也较低。

　　但综合征收不仅需要纳税人“自行申报”收入及家庭实际情况，同时也对税务机关的征管与核查水平提出了更高要求。“当前我国税务部门的征管系统还未能与公安、工商、银行等部门实时联网，做到信息共享，从客观上难以做到准确掌握纳税人各项收入及实际家庭情况的条件。

　　因此，推动个税改革的同时，也要尽快实现跨部门、跨地区的涉税信息联网，建立健全自然人收入和财产信息系统，并适度提高税务部门职权，加大调查能力等，为个税改革全面落实打好基础。”施正文说。