全国政协委员、中国国际税收研究会副会长张志勇详细解释了这种特殊情况。据他介绍，随着上游企业的增值税税率从16%降低到13%，从10%降低到9%，下游企业可能面临可抵扣税款减少，税负增加的情况。

　　对此，国家税务总局将作出“对冲式”的政策安排。“要让他们的税负也减下来。”据孙瑞标介绍，国家税务总局正在跟财政部协同研究解决这类情况的办法，“实际上也有了一些预案，还在进一步测算。”

　　孙瑞标还注意到，为落实好今年的减税降费政策，政府工作报告指出政府要过紧日子，具体的做法包括适度扩大财政赤字规模、国有企业多上缴利润，以及“挖潜”。

　　“所谓‘挖潜’，就是把一些分散的财政资源利用起来，集中使用。”张志勇表示，这些做法都是为了能够降低减税降费对国家财政带来的负面影响。

　　在张志勇看来，今年的减税降费政策与去年有所不同。去年的减税重点是个人所得税的减免，经过一年的时间，工薪族都感受到了真实效果。今年的减税降费主要是针对制造业等实体经济，这对于稳定和促进就业、提振经济信心都有莫大帮助。

　　“负担减轻了，企业就能搞活了，扩大经营了，肯定能增加就业，他们按照规定纳税缴费的真诚度也提高了，这样就能进入良性循环。”张志勇说。